PASE: Борьба за права человека, влияние и деньги

Фото: Reuters

Совет Европы решает, что делать с Россией и чем грозит ее выход из организации

Газета "Коммерсантъ" №14 от 28.01.2019, стр. 6

К июню этого года главы МИДов стран—членов Совета Европы (СЕ) рассмотрят вопрос о членстве России в этой организации. РФ уже три года не участвует в сессиях Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и почти два года не перечисляет взносы в бюджет СЕ. Ее долг на начало 2019 года составил около €60 млн. Поэтому вопрос о членстве России в СЕ стал одной из главных тем зимней сессии ПАСЕ, проходившей в Страсбурге 21–25 января. Корреспондент “Ъ” Екатерина Мареева наблюдала за тем, как на разных площадках борются сторонники и противники возвращения России в СЕ, и разбиралась, чем чреват для России выход из организации.
https://www.kommersant.ru/doc/3866584

Последствия «Руксита»

Возможный выход России из СЕ — ситуация для организации нетипичная, четкого порядка действий на этот счет нет. Если к июню, когда истечет двухлетний период неуплаты взносов, комитет министров организации решит исключить Россию или же она выйдет из СЕ сама, не дожидаясь решения, очевидны лишь несколько последствий.

• Во-первых, если объявление о выходе будет сделано до конца сентября — Россия покинет СЕ уже в конце 2019 года. Если решение примут позже — то в конце 2020 года. При этом Россия должна выплатить долг перед Советом Европы даже в случае выхода из него, настаивает председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы Лилиан Мори Паскье.

Так, например, было с Грецией: единственной страной, которая во времена военной диктатуры ненадолго прекращала членство в СЕ. Она вышла из организации только в конце 1970 года, хотя приняла решение о выходе в 1969 году, не дождавшись, пока Комитет министров исключит ее за многочисленные нарушения прав человека. Страну обязали выплатить членские взносы, в том числе и за 1970 год.

• Во-вторых, Россия больше не сможет подавать жалобы в ЕСПЧ. После официального заявления о выходе у россиян будет еще шесть месяцев, чтобы подать жалобы в суд. После этого он имеет право неограниченное время выносить решения по всем жалобам из России. 

«У нас там 12 тыс. жалоб лежит, и если вдруг станет понятно, что мы выходим, что сделают все правильные люди? Станут быстрее закидывать еще больше жалоб. В итоге суду будет работы еще лет на пять»,— объясняет “Ъ” главный редактор научно-аналитического журнала «Бюллетень Европейского суда по правам человека» Юрий Берестнев.

• В-третьих, если Россия выйдет из СЕ, она точно не сможет участвовать в нескольких конвенциях, присоединиться к которым могут только страны-члены. Главная из них — Европейская конвенция по правам человека. На ее основании, в частности, в России введен мораторий на смертную казнь. «А в случае выхода из Совета Европы у страны не будет международных обязательств по данному вопросу»,— предостерегал сенатор Алексей Пушков на прошлой неделе.

Споры юристов и правозащитников вызывает вопрос о том, что же будет с участием страны в остальных конвенциях. У России есть возможность присоединиться к тем из них, которые доступны для нечленов организации. Однако вариантов, как реализовать это, множество. Неслучайно генсек СЕ называет возможный выход «Рукситом», а собеседники “Ъ” в СЕ постоянно проводят параллели с выходом Великобритании из ЕС.

Среди вариантов — автоматический выход России из всех конвенций и последующее присоединение к ним; автоматическое сохранение участия во всех конвенциях, некоторые из которых Россия может потом денонсировать; создание рабочей группы из членов Комитета министров и переговорщиков от России, которые определят условия выхода.

«В этой ситуации наверняка будут опираться на греческий прецедент и решать проблему так, как ее решали тогда,— предполагает член координационного совета Международного молодежного правозащитного движения Константин Баранов.— Но, возможно, будут какие-то вариации, потому что с тех пор очень многое поменялось в процедурах и документах».

• В случае с Грецией Комитет министров выбрал второй вариант: автоматические сохранение участия во всех конвенциях. В пункте 7 резолюции 1970 года «О правовых и финансовых последствиях выхода Греции из Совета Европы» об этом говорится, что выход «не повлияет» на все конвенции и соглашения, которые страна ратифицировала и подписала. Исключение составляют только конвенции, доступные исключительно для стран-членов.

Однако если Россия останется, у нее будет возможность денонсировать любые из этих соглашений, из-за чего «у российских властей будет некая возможность повыбирать, в чем они хотят остаться, а в чем нет», объясняет Константин Баранов.

Зачем Совету Европы Россия/  https://www.kommersant.ru/doc/3866584